Creando empleos

En áreas rurales donde las oportunidades de empleo no agrícolas son raras, el mantenimiento de caminos puede proporcionar mucha necesidad de trabajo.

Los países andinos han adoptado una política de emplear microempresas comunitarias para llevar a cabo el mantenimiento rutinario de caminos nacionales, secundarios y rurales.

Entre el 2004 y 2005, la Organización Internacional para el Trabajo, oficina subregional para países andinos, en colaboración con PROVIAS Departamental en Perú y Unidad de Caminos Vecinales en Ecuador, determinaron los beneficios e impactos de las microempresas. Los objetivos de la investigación fueron:

• Evaluar el impacto de las microempresas en crear empleo.
• Evaluar el impacto de los salarios de los trabajadores de las microempresas en las economías de las familias y comunidad. l Identificar lecciones que puedan ayudar a las organizaciones a crear microempresas sostenibles.
• Averiguar si las microempresas en Perú tienen la capacidad para mantener caminos secundarios.
• Averiguar si las microempresas, que operan colectivamente, pueden ser aplicadas en áreas de Ecuador que no tienen tradición de trabajo colectivo.

Financiadas originalmente por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, las microempresas son financiadas de manera externa a los presupuestos nacional, regional y municipal.

Los trabajadores de las microempresas reclutan nuevos miembros, identificados mediante un proceso de selección que incluye una prueba de habilidades. También es tenida en cuenta la situación socioeconómica de las familias de los miembros potenciales, dando preferencia a las familias más pobres y hogares cuyo cabeza de familia es una mujer. Las empresas tienen bajos requerimientos de capital y pueden emplear hasta 15 trabajadores.

Para caminos rurales, un trabajo que necesita un mantenimiento se genera cada 2,5 kilómetros en contraposición con los caminos nacionales, donde ese trabajo de mantenimiento se genera de 3,5 a 5,5 kilómetros. La evaluación también muestra que con ingresos fijados mensualmente los trabajadores de microempresas y sus familias se benefician claramente:

• Comunidades con microempresas perciben en promedio mayores ingresos que las comunidades vecinas y han elevado su poder adquisitivo.
• Ellos pueden planear sus gastos y generar ahorros para inversiones.
• Alrededor del 40 por ciento de los trabajadores investigados usaron sus ingresos adicionales para comprar, restaurar o expandir sus hogares, comprar tierras o establecer negocios colectivos o privados.
• Unos mínimos requerimientos de salud y condiciones de trabajo son cubiertos.

Sin embargo, algunas comunidades han expresado celos o indiferencia hacia las microempresas debido a la falta de oportunidades reales que ellos ofrecen a otros para participar en los beneficios económicos que proveen.

Los planificadores del transporte y economía necesitan ser conscientes de que:

• Las microempresas de mantenimiento de caminos son un medio efectivo para el mantenimiento de caminos, creando empleo y reduciendo la pobreza
• El dinero extra mejora el poder adquisitivo, genera ahorro e inversiones y crea la capacidad para el desarrollo de empresas locales.
• Contratar microempresas para mantener caminos secundarios (con alto volumen de tráfico) les requerirá reforzar el mantenimiento rutinario con maquinaria y tecnología más complicada.
• El cómo esté organizada una microempresa no influye en su capacidad técnica—sea colectiva o privada, ella puede cumplir satisfactoriamente.

Emilio Salomón
Av. Dos de Mayo No. 961 Apt. 901, San Isidro, Lima 27, Perú T +51 1 440 5982
salomonbalsamo@terra.com.pe

Ver también

International Labour Organization - Employment Intensive Investment Programme
www.ilo.org/public/english/employment/recon/eiip/index.htm

Resultados de la Evaluación del Modelo Piloto de Promocion de Microempresas de Mantenimiento Vial y Propuesta de Aplicación en el Ambito Nacional, Lima, Peru, Juan Contreras Sepúlveda, 2003

Evaluación del Modelo de Promocion de Microempresas de Mantenimiento Vial en el Peru: Provias Rural y Provias Nacional, Lima, Peru, Juan Contreras Sepúlveda, 2004
www.oitandina.org.pe

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