Transport: le chaînon manquant?

Un moteur pour la réalisation des OMD

Que font les cultivateurs pauvres quand les pluies les empêchent d’accéder aux marchés ? Que font les femmes en travail quand la structure de santé la plus proche se situe à 30 kilomètres et que les moyens de transport sont quasiment inexistants ? Comment les filles peuvent-elles aller à l’école quand le trajet n’est pas sûr ? Comment les femmes peuventelles subvenir aux besoins de leurs familles quand le fardeau des tâches domestiques les empêche de s’engager dans des activités génératrices de revenus ?

Réduire de moitié la pauvreté extrême et la faim, réduire la mortalité maternelle, réaliser l’éducation primaire universelle et émanciper les femmes constituent 50 pour cent des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et impliquent l’intégration de solutions relatives à l’accès et au transport. Ce numéro d’ID21 insights tente de démontrer l’importance des questions de transport et d’accès dans l’atteinte des OMD en 2015.

Les OMD ne mentionnent le transport ni comme cause ni comme solution possibles à la pauvreté. Il est pourtant reconnu que les infrastructures et les services de transport jouent un rôle important pour :

• la distribution à temps et à bon marché de services de base (santé, éducation, eau et assainissement) ;
• la promotion de la croissance économique à travers le commerce national, régional et international ;
• l’émancipation des groupes vulnérables comme les femmes, par la réduction du temps consacré aux tâches domestiques ;
• les liens avec l’économie de marché et le monde extérieur: le transport relie les populations aux marchés et à l’information; permets aux communautés isolées d’être en contact avec des services et leurs représentants, contribue à la viabilité des réseaux sociaux importants et permets la liberté de mouvements.

Dans le présent numéro d’id21 insights, chaque article démontre le rôle moteur du transport dans la création d’un meilleur accès aux opportunités agricoles, d’emploi et d’éducation, aux infrastructures de santé et aux possibilités d’inclusion sociale à travers divers réseaux.

Créer des liens

Le trois quarts des populations souffrant de faim chronique vivent en zones rurales. Permettre aux agriculteurs de produire davantage est une solution efficace pour réduire la pauvreté. En investissant dans les infrastructures et services de transport, l’on pourrait :

• réduire le prix des intrants agricoles,
• accroître la production,
• réduire la mainmise des intermédiaires en améliorant l’accès aux marchés.

La sécurité alimentaire dépend également du pouvoir d’achat et donc de la disponibilité et de l’emplacement des opportunités d’emploi. En investissant dans le secteur du transport rural, l’on pourrait améliorer l’accès à l’emploi. Dans ce numéro d’id21 insights, Emilio Salomón montre que l’appel aux microentreprises pour l’entretien des routes rurales est source d’augmentation des revenus et du pouvoir d’achat, ainsi que du développement d’entreprises non agricoles.

Fournir des services de base et l’accès à ces derniers contribue également à la réduction de la pauvreté. L’article de Gina Porter montre à quel point il est difficile de se rendre à l’école en milieu rural en terme de temps, d’énergie et de coûts, ce qui réduit l’accès du personnel et des enfants (surtout les filles).

Trois des OMD sont axés sur les questions d’égalité homme/femme, de réduction de la mortalité infantile et d’amélioration de la santé maternelle. Priyanthi Fernando démontre qu’il existe très peu de motivations pour les femmes quant à l’utilisation des moyens de transport disponibles, en dépit du fait qu’elles sont souvent contraintes à effectuer de longues distances à pied en transportant de lourds fardeaux. Fernando souligne qu’en matière de transport, ‘’disponible’’ ne signifie pas toujours ‘’adéquat’’ ou ‘’accessible’’.

Les services de santé qui visent à réduire la mortalité maternelle et infantile ainsi que la propagation du VIH/sida seraient plus efficaces si les patients, le personnel médical, et les médicaments étaient transportés à temps et de façon adéquate. Les travaux de Taye Berhanu en Ethiopie sur le transport des femmes enceintes ainsi qu’un nouveau programme de recherche sur Mobilité et Santé tentent de donner davantage de visibilité à ces questions.

Cependant, l’amélioration des conditions de transport peut avoir des effets indésirables (propagation du VIH/sida par exemple), comme le démontre si bien l’article de Mac Mashiri. Le transport peut également exposer les zones rurales à des problèmes liés à l’environnement tels que la coupe illégale -avec des conséquences négatives sur l’économie locale et le capital social. Luz Marina Monsalve Friedman décrit les efforts consentis au niveau local pour arrêter les pratiques destructives liées à la construction des routes à Chocò, en Colombie.

Les planificateurs du transport ne considèrent pas toujours le point de vue rural de certaines questions environnementales en dépit de l’impact du développement du transport urbain sur les zones rurales. Il existe cependant des alternatives durables et écologiques pour ces dernières, en particulier dans les régions où les transports non motorisés et via les cours d’eaux sont disponibles.

Nouvel agenda pour le transport?

Le transport et les infrastructures restent d’importantes questions à l’agenda du développement. Cependant, les donateurs choisissent de ne pas financer ce domaine, ou alors concentrent leur expertise sur d’autres secteurs, reflétant ainsi un changement en faveur de l’appui aux OMD. Une grande partie des prêts de la Banque mondiale et du FMI sont destinés aux infrastructures dans des pays à revenus intermédiaires où l’environnement comporte moins de risque et qui sont plus susceptibles de gagner le pari de la maintenance à long terme. Les banques régionales s’intéressent également aux infrastructures, mais ont tendance à se désintéresser du monde rural et à favoriser les priorités en zones urbaines, les connexions intra-urbaines et portuaires.

Les initiatives nationales, régionales et internationales génèrent beaucoup de connaissances aptes à promouvoir un nouvel agenda se concentrant sur la relation entre accessibilité et pauvreté. En Inde par exemple, le programme de routes rurales lancé par le Premier Ministre cherche à relier le monde rural aux centres urbains à travers une approche participative qui assure la durabilité.

Toutefois, la promotion de services de transports et l’intégration des questions de développement social à la planification du transport demeurent un défi difficile à relever. Les donateurs doivent comprendre que le transport constitue un élément essentiel à l’atteinte des OMD et que les moyens de transport adéquats, par exemple, le long des cours d’eaux, où l’usage d’animaux et de vélos peuvent être tout aussi importants que la construction de routes.

Bien que les administrations locales et nationales contribuent aux investissements, diverses organisations non-gouvernementales telles que le forum sur le transport et le développement rural mettent l’accent sur la promotion d’un nouvel agenda de transport. Peter Njenga et Kate Czuczman soulignent la nécessité de choisir des politiques de transport qui impliquent l’ensemble des acteurs et ont des mécanismes de financement plus durables afin de créer un nouveau contexte de développement dans lequel le caractère central du transport est reconnu. Les ministres chargés du transport et les donateurs doivent:

• intégrer les perspectives de genre dans l’élaboration, la planification et la mise en œuvre des politiques de développement;
• rassembler des statistiques exactes et instructives sur les indicateurs d’impact et de performance du transport;
• faire de la construction et de l’entretien durable des routes rurales une priorité;
• évaluer le succès ou l’échec des interventions de transport au niveau local ;
• aider les zones rurales à développer des systèmes de transport qui ne causent pas de dommages à l’environnement comme cela a été le cas en milieu urbain.

Danang Parikesit
Chairman, International Forum for Rural Transport and Development
Dan-dan@indo.net.id

Kate Czuczman
IFRTD Secretariat, 113 Spitfire Studios, 63-71 Collier Street, London N1 9BE, UK
kate.czuczman@ifrtd.org
T +44 (0)20 7713 6699
F +44 (0)207 713 8290
www.ifrtd.org

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