De meilleurs enseignants et en plus grand nombre

Parvenir à une éducation de qualité pour tous

Selon un récent rapport de l’Institut de statistique de l’UNESCO, pour atteindre les objectifs de l’enseignement primaire universel (EPT), il faudra dix-huit millions d’enseignants de plus au cours des dix prochaines années. Il faut en effet ouvrir de nouveaux postes mais aussi remplacer les enseignants qui abandonnent l’enseignement.

L’Afrique sub-saharienne a besoin d’1,6 millions d’enseignants supplémentaires au primaire, ce qui représente de loin le nombre le plus élevé de nouveaux postes à créer pour atteindre les objectifs de l’EPT, par rapport aux autres régions du globe. Par exemple, le Tchad a besoin de passer de 16 000 enseignants du primaire à 61 000 et l’Éthiopie doit au moins doubler son corps enseignant.

Les autres régions doivent aussi relever des défis importants: 450 000 nouveaux enseignants sont nécessaires dans les États arabes et 325 000 en Asie du Sud et de l’Est, principalement en Afghanistan. Par ailleurs, à cause de la diminution du nombre d’élèves, certains pays, comme la Chine et l’Inde doivent réduire leur corps enseignant tout en améliorant la qualité de l’enseignement.

La récente publication Le rôle crucial des enseignants, qui traite des questions de politiques relatives aux enseignants dans les pays membres de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), affirme que la qualité et la quantité des enseignants sont liées. Elle montre que si les réponses à court terme au manque d’enseignants peuvent assurer la présence d’un enseignant dans chaque classe, elles sont préoccupantes en termes d’impact sur la qualité de l’enseignement et de l’apprentissage.

Le Comité conjoint d’experts de l’Organisation Internationale du Travail et de l’UNESCO sur l’application des recommandations concernant le personnel enseignant (CEART) s’est réuni en octobre 2006 et a proposé un certain nombre de recommandations. Parmi elles:

• le besoin de meilleurs salaires et avantages sociaux pour les enseignants
• une formation plus systématique des enseignants
• une prise en compte du genre dans le soutien et le développement des enseignants.

Pour assurer une éducation de qualité, préconisée dans les objectifs de l’EPT et dans les autres engagements internationaux, les Ministères de l’Education doivent – avec l’appui de partenaires externes – garantir:

• des processus de planification efficaces pour augmenter le nombre d’enseignants là où cela est nécessaire
• des politiques efficaces de recrutement, de formation de répartition et soutien continu des enseignants
• des ressources financières suffisantes pour mieux rémunérer les enseignants de qualité.

Cependant, comme le montre ActionAid dans un récent rapport, Confronting the Contradictions: the IMF, Wage Bill Caps and the Case for Teachers, les politiques fiscales nationales basées sur les coupes budgétaires et recommandées par le Fonds Monétaire International pourraient en réalité forcer les Ministères de l’Education à réduire les fonds alloués aux salaires des enseignants et à leur soutien.

Les problèmes que tout cela pose sont complexes et ne se résument pas à de simples chiffres. Les enseignants sont des hommes et des femmes avec leur propre identité, leurs expériences et leurs priorités à travers lesquelles se construisent leurs intérêts et besoins personnels et professionnels. Pourtant, les recherches et autres études politiques sur les enseignants ont tendance à séparer les systèmes des individus, en particulier dans les pays en développement où l’on prête moins attention à la vie et à l’identité des enseignants. Les études relatives à l’offre et à la demande d’enseignants et à leur formation initiale et continue sont séparées des études sur les expériences des enseignants au sein de leur communauté, de leur famille et dans leur salle de classe. L’importance du genre dans la vie et le travail des enseignants, leur expérience de la violence et des conflits, le rôle des syndicats d’enseignants dans les questions techniques et contractuelles, y sont rarement pris en compte.

De nombreux enseignants qui vivent dans des situations de conflit, d’urgence ou de post-crise, n’avaient pas nécessairement l’intention, à l’origine, de devenir enseignants. Certains l’ont fait pour répondre aux besoins de leur communauté ou parce qu’ils n’avaient pas d’autres moyens de gagner leur vie. Par conséquent, il leur manque parfois les compétences formelles pour l’enseignement et leur identité professionnelle reste fragile. Mais ces enseignants apportent également d’autres qualités positives aux classes qu’ils tiennent: ils comprennent les besoins des enfants et sont engagés pour l’avenir de la communauté.

Les enseignants dont l’école a été détruite par un tremblement de terre ou toute autre catastrophe naturelle, doivent faire face à un double défi: sur le plan professionnel à des conditions d’enseignement difficiles, sous une tente ou à l’extérieur, et sur le plan personnel à la reconstruction de leur propre logement et aux moyens de subsistance de leur famille. Les enseignants dans ces situations de fragilité doivent gérer l’insuffisance chronique de ressources financières, la corruption et les interférences politiques, ce qui a des conséquences importantes sur leur vie personnelle et professionnelle. La vulnérabilité des femmes enseignantes –particulièrement la violence sexuelle – est souvent passée sous silence.

Aujourd’hui, les questions essentielles de politiques relatives aux enseignants, à résoudre se présentent comme suit:

• comment rémunérer de façon adéquate tous les enseignants?
• la formation et le soutien des enseignants: comment promouvoir une éducation de qualité, surtout lorsque les ressources sont limitées et les enseignants sous-qualifiés?
• les dynamiques de genre: comment recruter et soutenir les enseignants dans les zones où l’écart entre filles et garçons et entre femmes et hommes est important?
• comment répondre à l’impact du VIH et du Sida (en termes de gestion et d’efficacité des enseignants)?

Nombre de enseignants du primaire nécessaires pour maintenir les résultats actuels et atteindre les objectifs de l’enseignement primaire universel (EPT) entre 2004 et 2015 (Version agrandie)

Ce numéro d’ «id21 insights education» s’intéresse à une série de problématiques qui affectent les enseignants et explore les différentes formes de soutien dont ils ont besoin sur le plan des politiques locales, nationales et internationales, afin de les aider dans le rôle crucial qu’ils ont à jouer pour atteindre l’éducation pour tous.

La vue d’ensemble que donne John Schwille sur le développement professionnel des enseignants dans le monde démontre comment les enseignants peuvent être soutenus plus efficacement pour créer des opportunités d’apprentissage de qualité.

Les enseignants affectés ou infectés par le VIH/Sida, en particulier en Afrique sub-saharienne, doivent affronter des problèmes personnels en ce qui concerne leur situation, leur santé, leur sécurité financière et celle de leur famille. Il faut également qu’ils répondent aux besoins des élèves dont la famille est affectée de la même façon. Doris Muhwezi Kakuru montre comment l’impact du VIH et du Sida en Ouganda empêche les enseignants de promouvoir l’égalité des genres et de donner aux élèves la possibilité d’apprendre efficacement.

Par ailleurs, les enseignants qui vivent et travaillent dans des zones de conflit font face à des problèmes de sécurité et de survie. Ils risquent en particulier d’être assimilés à une position particulière concernant une question politique parce qu’ils sont affiliés à un syndicat, à un groupe religieux ou ethnique par exemple. La recherche de Mario Novelli présente la situation effrayante de la Colombie où le nombre d’assassinats d’enseignants en raison de leur affiliation au syndicat principal d’enseignants a atteint des records.

La recherche de Dilshad Ashraf sur la vie de femmes enseignantes au Pakistan dévoile les tensions entre engagements familiaux traditionnels d’une part et aspirations professionnelles d’autre part. Les écoles tendent à mieux répondre aux besoins et aux priorités des hommes. Cependant, les femmes essayent de trouver des moyens de renégocier les rôles traditionnels de genre pour s’engager dans des fonctions de leaders. Pour que les femmes enseignantes participent pleinement à la vie scolaire, elles ont besoin du soutien de leur famille et de leur école, ainsi que du gouvernement local et central.

Martial Dembélé et M’hammed Mellouki montrent comment le recrutement massif d’enseignants contractuels en Afrique de l’Ouest transforme le corps enseignant au primaire, ce qui a des effets positifs sur les taux bruts d’inscriptions. Cependant, on observe les prémices de conséquences négatives sur l’attrait pour la profession et sur la qualité de l’éducation. L’absentéisme des enseignants est un autre problème, mis en lumière par Halsey Rogers, et qui a des répercussions graves sur la qualité de l’éducation. La formulation de politiques efficaces en la matière requiert une compréhension des raisons des absences des enseignants et des obstacles qui les empêchent d’être présents sur une base régulière.

Pour conclure, il faut, pour dynamiser le potentiel des enseignants à contribuer de façon efficace aux objectifs de l’EPT, que les politiques nationales et internationales en matière d’éducation reconnaissent deux choses:

• l’importance de la vie «privée» des enseignants
• le besoin de développer des politiques centrées sur les enseignants dans le secteur de l’éducation et de prendre celles-ci en compte dans la planification macro-économique et fiscale.

Jackie Kirk
McGill Centre for Research and Teaching on Women, 3487 Peel Street, Montreal, Quebec, H3A 1W7, Canada
T +1 514 2767412
F +1 514 2767849
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Martial Dembélé
Faculté des sciences de l'éducation, Université de Montréal, C.P. 6128, Succursale centre-ville, Local A-509, Montréal (Qc) H3C 3J7, Canada
T +1 514 3436546
F +1 514 3432497
martial.dembele@umontreal.ca

Voir aussi

Teachers and Educational Quality: Monitoring Global Needs for 2015, Montreal: UNESCO Institute of Statistics, 2006 (PDF) Lien

Le rôle crucial des enseignants: attirer, former et retenir des enseignants de qualité, Rapport final. Paris: Éditions OCDE, 2005 (PDF) Lien

Confronting the Contradictions: the IMF, Wage Bill Caps and the Case for Teachers, ActionAid, April 2007 (PDF) Lien

'Promoting Quality Education in Refugee Contexts: Supporting Teacher Development in Northern Ethiopia', by Jackie Kirk and Rebecca Winthrop, in Quality Education in Africa: Challenges & Prospects, special issue of International Review of Education 53 (5-6), edited by Martial Dembélé and Joan Oviawe, forthcoming 2007

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